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    哈爾濱市博发彩票网站區人民代表大會常務委員會工作報告(2016)
    信息來源:人大發布日期:2019-11-29浏覽次數:

    ——2016年12月14日在博发彩票网站區第三屆人民代表大會第一次會議上

    区人大常委会主任劉若輝

     

    各位代表:

      我受區二屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

    過去五年工作的回顧

      區二屆人大常委會任期的五年,是全區經濟和社會各項事業取得顯著成績的五年,也是全區民主政治建設和人大工作健康發展的五年。五年來,區人大常委會在區委的正確領導下,堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神爲指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全區工作大局,切實履行憲法和法律賦予的各項職權,不斷探索和實踐了依法履職的有效形式和途徑。五年來,共召開41次常委會,59次主任會議,組織聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、計劃、預算報告48項,對13部法律法規的實施情況開展執法檢查,組織開展視察和調研活動76次,爲保障和促進全區經濟社會全面振興發展做出了積極貢獻。

      一、維護核心,堅持黨的領導

      五年來,區人大常委會始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程,維護黨的核心地位,落實區委重大部署。

      依法決定重大事項。常委會堅持抓大事、議大事,依法依規決定重大事項的原則,立足于全區經濟社會發展的大局,突出服務發展、促進發展的重點,制定並推行了《區人大常委會關于討論決定重大事項的規定》,對依法審議、決定重大事項所涉及的各項工作做出了明確規定。對關系全區經濟社會發展和人民群衆根本利益的重大問題,依法作出決議、決定,對審議專項工作報告中發現的重大問題,及時作出決議、決定,並督促“一府兩院”認真落實。同時把討論決定重大事項與開展監督有機地結合起來,保障和促進了相關工作的開展。

      依法開展人事任免。常委會堅持黨管幹部原則與人大依法任免的有機統一,不斷完善和創新人事任免機制,規範考試、審查、任免等各項程序,做到任前知情,任後知行,依法行使人事任免權,並認真組織新任職人員憲法宣誓,人事任免工作的科學化水平進一步提高。五年來,依法任命區人大常委會和“一府兩院”工作人員117人、任命區法院人民陪審員319人,爲“一府兩院”依法履行職責提供了有力支持,爲全區實施新戰略、推進經濟社會發展提供了有力的組織保證。

      圓滿完成換屆選舉。認真貫徹執行中央和省、市、區委關于人大換屆工作的總體要求和基本原則,堅持嚴格標准、嚴密程序、嚴明紀律、嚴肅追責,確保人大換屆選舉工作在區委的統一領導下依法有序進行。針對本屆人大換屆選舉工作面對的新情況新問題,區人大常委會堅持用新理念指導新實踐,用新思路解決新問題,做到思想發動到位、組織協調到位、工作指導到位。全區共劃分區級選區125個、鎮級選區81個,區、鎮兩級選民登記人數達60.5萬人,參加投票54.7萬人,參選率達到90.39%,共選出270名區人大代表、225名鎮人大代表。通過明確代表身份界定、加強對代表候選人的資格審查,使人大代表的結構得到進一步優化,圓滿完成了區、鎮兩級人大代表的選舉任務。

      二、圍繞中心,服務全區大局

      五年來,常委會緊緊圍繞區委中心工作,找准著力點,發揮職能作用,努力使常委會工作緊貼中心,服務大局,在服務發展中體現作爲,在促進發展中實現價值。

      努力助推振興發展。著眼事關全區經濟社會發展的重大問題,充分發揮人大工作優勢,組織代表積極深入企業及政府職能部門开展专项调研,帮助企业协调解决发展存在的问题,助推企业健康发展,得到了企业的认可。通过审议区政府一系列工作报告,加大全区重点工作的监督力度。先后听取和审议了各项工作报告20余项,适时组织人大代表对园区发展、项目建设、招商引資、城建环保、规划审批、园林绿化、城乡一体化、老工业基地改造、房屋征收、棚改项目、规模以上工业企业发展等工作进行视察、检查和调查,积极提出科学编制工业园区规划、加大招商引資力度、解决土地和资金瓶颈制约、创新城区管理新机制等建议,促进了全区重点工作落实。对区政府多项工作进行了专项评议,通过对被评议单位进行满意度测评,并集中开展整改落实工作,取得了明显效果。

      不斷強化財政監督。進一步提高預算審查監督實效,按照預算法和監督法的有關規定,以重點項目建設爲切入點,著力加強對預算資金審批環節、財政資金使用績效和預算執行效果的監督,強化對財政收支和重點項目建設情況的監督。對各年度財政預算執行情況和財政預算(草案)進行了認真審查。認真監督促進重點項目實施,組織代表進行專項視察,通過訪民意、聽民聲、聽取和審議政府專項報告,掌握真實情況,找出突出問題,向區政府提出了相關建議,強化了人大對政府預算的延伸監督,增強了財政專項資金使用的透明度。

      全力維護社會穩定。常委會始終把維護穩定作爲壓倒一切的政治任務,充分發揮人大在維護社會穩定、促進社會和諧方面的積極作用。堅持把群衆反映的普遍性問題作爲監督工作的重要內容,對一些重要的信訪案件,進行專函交辦和重點督辦,督促有關方面重視和解決群衆反映的突出問題。五年來,受理群衆信訪案件647件次,接待群衆來訪529人次,推動了一批影響社會穩定的信訪案件得到妥善處理,有力維護了社會穩定。

      三、不忘初心,增進群衆福祉

      五年來,常委會始終堅持廣大人民群衆共享發展成果的工作理念,積極回應群衆關切,推進依法治區進程,保障社會事業發展,確保人民賦予的權力始終用來爲人民服務。

      聚焦關注民生熱點。將事關群衆切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題作爲依法監督的重要內容。圍繞群衆關心的切身利益問題進行有效監督,對《哈爾濱市居民最低生活保障條例》、《中華人民共和國环境保护法》、《中華人民共和國残疾人保障法》以及社区计生建设工作落实情况进行了多次专项视察和执法检查。聚焦公交发展、职业教育等民生热点问题,认真开展视察检查和调查研究,形成多篇调研报告,为上级政府决策提供了可靠依据,促进了国有公交企业职工生产生活条件的逐步改善、职业教育的健康发展。围绕物业弃管、电梯失修等难点问题,听取审议专项工作报告,多次组织视察驻区物业企业,积极提出工作建议,协调解决实际困难,督促抓好整改落实,促进了社会和谐。

      傾力推進法制建設。深入貫徹依法治國基本方略,不斷完善執法檢查方式,依法加強法律監督。將事關全區發展大局和人民群衆利益的法律法規實施情況,作爲執法檢查的重點,結合檢查“六五”普法工作開展情況,對新《刑事訴訟法》、新《民事訴訟法》、新《民事訴訟法司法解釋》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》等多項法律法規貫徹執行情況進行了檢查。認真組織代表,對“兩院”及公安、司法部門的案件執行、訴訟調解、預防職務犯罪、反渎職侵權、執法規範化和平安家園建設等重點工作進行視察,聽取工作彙報並提出相應建議,有力促進了審判機關、檢察機關和相關部門依法行政,公正司法。完成立法聯系點的考察確認工作,使立法聯系工作在基層得到有效落實。制定出台《博发彩票网站區人大規範性文件備案審查制度》,爲規範性文件備案審查工作的開展提供了遵循。積極開展“一法一例”執法檢查,推動了政府“一法一例”的貫徹實施,推進了法治博发彩票网站建設進程。

      保障社會事業發展。以提高政府公共服務水平、促進民生持續改善爲著力點,監督推進社會各項事業發展。認真對科技、城鄉低保、弱勢群體幫扶、教育均衡發展、環境保護、醫療衛生、文化體育、城市建管等事業發展情況開展監督、視察、檢查和專項工作評議。將衛生應急、社區文體設施建設等7項工作列入重要監督議題,跟蹤督辦,保證了這些民生工作得到落實,努力讓更多的人民群衆在社會各項事業發展中受益。

      四、沈下身心,推進代表履職

      五年來,常委會牢固樹立代表主體意識,不斷探索和完善代表工作新機制,積極搭建代表履職平台,充分發揮代表作用。全面加強常委會自身建設,不斷提高服務代表、服務群衆、服務發展的能力和水平。

      拓展代表活动载体。认真贯彻落实《代表法》和上级文件精神,不断拓展代表活动载体,在各街镇巩固“代表之家”、“代表接待日”等原有工作平台的基础上,创新开展了“代表谈履职群众点测评”活动,实施了“代表入网格微信联群众”工作,建立了“三联一评”工作机制,为人大代表依法监督、依法履职、联系群众、服务群众、发挥作用搭建了新的载体。成功组织召开全市“代表谈履职、群众点测评”活动博发彩票网站区现场会,市人大領導出席现场会并对博发彩票网站区开展此项活动给予高度评价,我区的工作经验被《中国人大》、《省人大信息》、《哈尔滨人大》等刊物刊发转载。积极组织人大代表以社区和中小学校为平台开展法律“双进”活动,深入选区开展“代表访民日”活动,深入社区、村屯开展“百名代表问民生”主题实践活动,深入学校开展“人大代表青春暖流”等爱心助学公益活动。代表们深入基层,走访企业学校70余家、居民家庭110余个、选民1300余人,使人大工作更接地气,拉近了人大代表与基层百姓的距离。五年来,市、区人大代表参加视察检查和选区活动5000余人次,征集选民意见建议1374条,为地区居民办实事906件,为区域发展做出了积极贡献。

      提高教育培訓實效。不斷完善代表培訓機制,豐富代表教育方式,爲代表充分發揮作用創造條件、提供保障。將市委、區委提出的新戰略、新任務作爲代表學習培訓的主線,堅持領導帶頭宣講,增強了廣大代表的政治觀念、大局觀念和群衆觀念。邀請法律和人大工作領域的專家學者爲人大代表進行理論輔導,不斷提升人大培訓工作的層次和水平。同時,通過舉行政情通報會、寄送資料等多種方式,爲人大代表執行職務、行使職權提供依據。結合代表工作實際,以“繼承優良傳統弘揚西柏坡精神”、“弘揚井岡山精神堅定政治信念”等爲主題,分別在西柏坡和井岡山舉辦專題培訓班,對代表進行了較爲系統的培訓,爲提高代表政治素質、理論素質、業務素質和開展代表工作夯實了基礎。五年來,先後組織綜合培訓、專題培訓、集中學習10余次,參加學習培訓3000余人次。

      強化基層聯系指導。常委會領導定期對街鎮人大進行走訪調研,切實強化與街鎮人大的聯系溝通,在組織建設、制度建設上給予強化指導,上下合力推動各項工作任務落實。指導各街、鎮嚴格按照市委《關于加強和改進人大工作的意見》等文件要求,配齊配強工作人員,基層人大工作力量得到進一步加強。積極推進各街鎮“代表之家“和“代表接待站”建設,延伸區人大常委會在基層工作的觸角,街、鎮代表工作水平不斷提高,黨委高度重視、人大積極主動、政府全力支持、代表積極參與的基層人大工作格局逐步形成。

      加強機關自身建設。圍繞基層滿意、代表滿意、群衆滿意的服務型、效能型、廉潔型機關創建活動,先後修訂和完善了《區人大常委會議事規則》等十余個相關制度,進一步規範了常委會各項工作程序,推進了機關作風建設。高度重視黨風廉政建設工作,認真落實廉政責任制,機關黨風廉政建設紮實推進。認真組織學習《監督法》、《選舉法》等法律法規,深入開展調查研究,切實改進工作作風,不斷提高審議質量。強化人大理論研究,積極開展對外交流學習,認真做好人大信息宣傳工作,進一步提升了博发彩票网站區人大工作的社會知曉度和影響力。認真開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,樹立了人大機關爲民務實清廉的良好形象。

      各位代表,過去的五年,常委會工作有創新、作風有轉變、方法有改進、監督有實效,這是區委正確領導的結果,是全體人大代表和各鎮人大、街道人大工委辛勤工作的結果。在此,我代表區第二屆人大常委會,向給予我們關心、支持、幫助的各位領導和同志們表示真誠的敬意和衷心的感謝!

      五年的工作實踐,我們對堅持和完善人民代表大會制度,做好地方人大工作,有了更加深刻的認識和體會:只有始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,人大工作才能保持正確的政治方向;只有始終堅持圍繞中心、服務大局,找准依法履職的最佳切入點,人大工作才能更有作爲、富有成效;只有始終保持同人民群衆的血肉聯系,充分發揮人大代表的主體作用,人大工作才能真正行使好人民賦予的權力;只有始終堅持搞好自身建設,努力提高履職能力和水平,人大工作才能不斷開創新局面。

      各位代表,發展社會主義民主政治,堅持和完善人民代表大會制度,是一項長期而艱巨的任務。五年來,我們爲此進行了不懈的努力,取得了一些成績。但是在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,對照區委要求、法定職責和群衆期盼,常委會工作還需不斷加強和改進。主要表現在:監督工作機制還有待于進一步創新,街鎮人大工作還應進一步加強,代表活動平台仍需進一步拓展,自身建設還要進一步強化等等。這些問題,必須在今後的工作中認真研究解決。


    今後五年的工作思路

      今後五年區人大及其常委會工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹落實區第三次黨代會精神,切實找准發揮人大作用的切入點和著力點,增強人大工作的主動性和創新性,努力把人大各項工作提高到一個新水平,推動博发彩票网站區的全面振興發展。根據這個總體思路,新一屆區人大及其常委會要著重做好以下幾方面的工作:

      一、推進區委決策落實,實現人大新作爲

      近年來,中央、省、市委相繼對推進人大工作創新發展提出了新要求,區第三次黨代會對我區新一輪發展作出了戰略部署,爲人大工作拓展了新的空間。新一屆常委會要認清形勢、搶抓機遇、順勢而爲,在圍繞區委決策部署、服務全區發展大局、適應經濟社會新常態中找准人大工作定位,科學謀劃工作思路,確定工作重點,做實工作舉措,充分發揮根本政治制度優勢和人大職能優勢。要本著對人民高度負責的精神,對涉及全區經濟社會各項事業發展的重大事項依法做出決議決定,努力使人大各項工作更加切合實際、更加富有成效,始終與中心大局同頻共振、與人民群衆同心共鳴。堅持黨管幹部原則,依法做好人事任免工作,進一步規範完善任免程序,繼續落實憲法宣誓制度,增強被任命人員的憲法精神和法律素養,確保組織意圖的順利實現和地方國家機關的高效運轉。

      二、推進經濟社會發展,展現監督新成效

      常委會要以樹立憲法權威爲統領,加強《監督法》的學習宣傳,進一步健全監督機制、創新監督方式、規範監督程序,依法履行監督權。要按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的原則,把推動區委中心工作的貫徹落實、促進全區經濟社會發展作爲人大監督工作的主線,加大對“工業轉型示範區、對俄經貿物流區、文化旅遊休閑區、城鄉融合發展區”建設推進情況的監督力度,把監督工作的重點放在經濟結構調整、生態環境改善、重點項目建設上,不斷推動經濟發展方式轉變。堅持以人爲本,密切關注民生改善和社會事業發展,重點對醫療體制改革、食品安全、弱勢群體幫扶等民生問題給予持續關注,不斷促進社會管理創新。要綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、代表視察、跟蹤檢查和詢問質詢等多種手段,將事前監督、事中監督和事後跟蹤問效結合起來,將重點工作和重大項目個案督辦結合起來,將常委會集體監督活動和代表的明察暗訪結合起來,形成較爲完善的監督工作體系,促進重要工作、重點項目和民生工程的順利開展。

      三、推進依法治區進程,譜寫法治新篇章

      新一屆常委會要緊扣民主法治建設這一根本任務,把推進法治建設深深植根于人大工作之中,爲加快推進依法治區營造良好的發展環境。要大力開展以《憲法》爲核心的社會主義法律體系的學習宣傳,努力培育社會主義法治文化,在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍,不斷提高各級領導幹部和國家工作人員依法行政、公正司法的能力和水平。要強化法治監督,監督支持政府推進法治政府建設,加強和創新社會治理,加強重點領域綜合執法,監督支持“兩院”規範司法行爲,進一步加大對法律法規實施情況的監督力度,促進依法行政和公正司法,加快法治博发彩票网站建設進程。要認真開展規範性文件備案審查,爲推進“四區”建設營造良好的法治環境。

      四、推進代表作用發揮,彰顯代表新風采

      新一屆區人大代表已經依法選舉産生,面對代表隊伍呈現出的新情況、新特點,新一屆常委會要不斷完善機制、拓展平台、鞏固陣地,促進代表主體作用的有效發揮。要開展好新一屆區人大代表的培訓工作,提高代表履行職責的能力。要通過完善和落實“三聯一評”等代表工作機制,不斷增強代表履職意識,發揮聯系群衆的優勢和作用,支持和鼓勵人大代表利用現代網絡渠道,加強與人民群衆的聯系溝通,最大限度地激發廣大群衆推動科學發展的積極性、主動性和創造性。要強化代表建議、批評和意見的辦理工作,進一步督促“一府兩院”完善人大代表建議意見辦理機制,強化辦理責任,不斷提高辦理實效。要拓展代表主題活動的廣度和深度,提高調研視察、專題詢問等活動中的代表參與度,紮實抓好代表履職檔案建設,嚴格代表參加各類活動情況的日常考核,提高代表活動實效。

      五、推進履職能力提升,樹立自身新形象

      常委會要不斷加強自身建設,堅持學習教育制度不放松,積極組織常委會組成人員和機關幹部開展學習培訓,不斷提高綜合素質和履職能力。要將落實黨風廉潔建設責任制與推進各項工作緊密結合,認真落實“一崗雙責”,堅持以制度管人、管事,實現制度管理長效化。要強化工作創新和制度創新,積極探索履行法定職權的新方法、新途徑、新手段,不斷提高工作效能,充分發揮基層國家權力機關和人大工作機構的職能作用。要加強和改進宣傳報道工作,增加人大工作透明度,自覺接受代表和群衆的監督。加強對街鎮人大工作的指導,總結、推廣街鎮人大工作中的好經驗好做法,提高全區兩級人大工作的整體水平。

      各位代表!潮平岸闊催人進,風正揚帆當有爲。讓我們緊緊團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,堅定信念,凝心聚力,開拓創新,奮力拼搏,爲推進“工業轉型示範區、對俄經貿物流區、文化旅遊休閑區、城鄉融合發展區”建設,實現博发彩票网站區全面振興發展而不懈奮鬥!





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